Любые заинтересованные лица (граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования, иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные юридические лица) вправе обратиться в порядке гражданского судопроизводства в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод или законных интересов (ст. 2, 3 ГПК РФ).
Порядок производства по гражданским делам в судах общей юрисдикции регулируется гражданско-процессуальным кодексом РФ (далее ГПК).
ГПК выделяет четыре вида гражданского процесса:
Приказное производство - форма защиты прав и интересов кредитора как лица, опирающегося на бесспорные документы в подтверждении требований против стороны, не выполняющей обязательств. Результат: выдача судебного приказа. Судебный приказ выдается, если:
- требование основано на нотариально удостоверенной сделке;
- на сделке, совершенной в простой письменной форме;
- на совершенном нотариусом протесте векселя в неплатеже;
- неакцепте и недатировании акцепта;
- заявлено требование на взыскание алиментов на несовершеннолетних детей, не связанное с установлением отцовства, оспариванием отцовства (материнства) или необходимостью привлечения других заинтересованных лиц;
- заявлено требование о взыскании с граждан недоимок по налогам, сборам и другим обязательным платежам;
- заявлено требование о взыскании начисленной, но не выплаченной работнику зарплаты;
- заявлено органом внутренних дел, подразделением судебных приставов требование о взыскании расходов, произведенных в связи с розыском ответчика, или должника и его имущества, или ребенка, отобранного у должника по решению суда, а также расходов, связанных с хранением арестованного имущества должника, выселенного из занимаемого им жилого помещения (ст. 122 ГПК).
Приказное производство возможно при исключении спора в предъявленных требованиях.
2. Исковое производство - форма защиты прав, свобод и интересов при обращении в суд по спорам, вытекающим из гражданских, жилищных, трудовых, земельных, семейных и иных правоотношений. Общий критерий - наличие спора. Иногда спорность отсутствует (при разводе супругов, имеющих несовершеннолетних детей и обоюдно желающих расторгнуть брак).
3. Производство по делам, возникающим из публичных правоотношений:
- по заявлениям граждан, организаций, прокурора об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части (если это не отнесено федеральным законом к компетенции других судов);
- по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих;
- по заявлениям о защите избирательных прав (прав на участие в референдуме) граждан РФ;
- иные дела, возникающие из публичных правоотношений и отнесенные федеральным законом к ведению суда (ст. 245 ГПК).
4. Особое производство - это процессуальная форма рассмотрения дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение:
- родственные отношения;
- факта нахождения на иждивении;
- факта регистрации рождения, усыновления (удочерения), брака, расторжения брака, смерти;
- факта признания отцовства;
- факта принадлежности правоустанавливающих документов (за исключением воинских документов, паспорта и выдаваемых органами ЗАГСа свидетельств) лицу, имя, отчество или фамилия которого не совпадают с именем, отчеством или фамилией этого лица, указанными в паспорте или свидетельстве о рождении;
- факта владения и пользования недвижимым имуществом;
- факта несчастного случая;
- факта смерти в определенное время и при определенных обстоятельствах в случае отказа органов ЗАГСа в регистрации смерти;
- факта принятия наследства и места открытия наследства;
- других, имеющих юридическое значение фактов (ст. 264 ГПК);
- об усыновлении (удочерении) (гл. 29 ГПК);
- о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим (гл. 30 ГПК);
- об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным (гл. 31 ГПК);
- о восстановлении прав по утраченным ценным бумагам на предъявителя или ордерным ценным бумагам (вызывное производство) (гл. 34 ГПК);
- о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния (гл. 36 ГПК);
- об ограничении или лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами (гл. 31 ГПК);
- об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипация) (гл. 32 ГПК);
- о признании движимой вещи бесхозной и признании права муниципальной собственности на бесхозную недвижимую вещь (гл. 33 ГПК);
- о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар и принудительном психиатрическом освидетельствовании (гл. 35 ГПК);
- о рассмотрении заявлений о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении (гл. 37 ГПК);
- о восстановлении утраченного судебного производства (гл. 38 ГПК).
Порядок производства по делам об административных правонарушениях, в т.ч. порядок рассмотрения жалоб на постановления по этим делам, рассматривается в порядке, установленном Кодексом РФ об административных правонарушениях.
Возникший спор может разрешаться не любым судом, а только тем, которому такие споры подведомственны. Заявления в защиту экономических интересов организаций гражданскими судами не принимаются, т.к. экономические споры подведомственны арбитражным судам. В арбитражном суде рассматриваются дела, где обеими сторонами по делу являются юридические лица (в т.ч. предприниматель без образования юридического лица). Если одной из сторон является физическое (частное) лицо, то дело рассматривается судом общей юрисдикции.
Решения третейских судов и о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение этих решений оспариваются сторонами третейского разбирательства путем подачи заявления в районный суд в соответствии со ст. 418, 419 ГПК. Дела об исполнении решении иностранных судов рассматриваются в соответствии с гл. 46 ГПК.
Судами общей юрисдикции являются Федеральные суды: Верховный суд РФ, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономных областей и округов, районные и военные суды, а также мировые судьи, являющиеся судьями субъектов РФ (ст. 4 Федерального Конституционного закона "О судебной системе в РФ").
При принятии заявлений суд обращает внимание не только на подведомственность (дела, рассматриваемые судами общей юрисдикции, арбитражными судами и т.д.), но и на подсудность (т.е. по компетенции между различными его звеньями и в зависимости от территории, на которую распространяется деятельность данного суда).
Гражданские дела могут быть подсудны тому или иному звену суда общей юрисдикции.
Гражданские дела, подсудные мировому судье в качестве суда первой инстанции (ст. 23 ГПК):
1) дела о выдаче судебного приказа;
2) дела о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях;
3) дела о разделе между супругами совместно нажитого имущества независимо от цены иска;
4) иные, возникающие из семейно-правовых отношений дела, за исключением дел об оспаривании отцовства (материнства) об установлении отцовства, о лишении родительских прав, об усыновлении (удочерении) ребенка;
5) дела по имущественным спорам при цене иска, не превышающей пятисос минимальных размеров оплаты труда, установленных федеральным законодательством на день подачи заявления;
6) дела, возникающие из трудовых отношений, за исключением дел о восстановлении на работе и дел о разрешении коллективных трудовых споров;
7) дела об определении порядка пользования имуществом;
8) иные дела, отнесенные федеральным законодательством к подсудности мировых судей.
При объединении нескольких связанных между собой требований, изменении предмета иска или предъявлении встречного иска, если новые требования становятся подсудными районному суду, а другие остаются подсудными мировому судье, все требования подлежат рассмотрению в районном суде. В этом случае, если подсудность дела изменилась в ходе его рассмотрения у мирового судьи, мировой судья выносит решение о передаче дела в районный суд и передает дело на рассмотрение в районный суд.
Споры между мировым судьей и районным судом о подсудности не допускаются.
Гражданские дела, подведомственные судам, за исключением дел, предусмотренных статьями 23, 25, 26 и 27 ГПК, рассматриваются районным судом в качестве суда первой инстанции (ст. 24 ГПК).
Военным судам подсудны (ст. 7 ФЗ от 23.07.99г. № 1-ФКЗ "О военных судах РФ"):
1) гражданские и административные дела о защите нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов (далее - военнослужащие), граждан, проходящих военные сборы, от действий (бездействия) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений;
2) дела о преступлениях, в совершении которых обвиняются военнослужащие, граждане, проходящие военные сборы, а также граждане, уволенные с военной службы, граждане, прошедшие военные сборы, при условии, что преступления совершены ими в период прохождения военной службы, военных сборов;
3) дела об административных правонарушениях, военнослужащими, гражданами, проходящими военные сборы.
Граждане, уволенные с военной службы, граждане, прошедшие военные сборы, вправе обжаловать в военный суд действия (бездействие) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятые ими решения, нарушившие права, свободы и охраняемые законом интересы указанных граждан в период прохождения ими военной службы, военных сборов.
Военным судам, дислоцирующимся за пределами РФ, подсудны все гражданские, административные и уголовные дела, подлежащие рассмотрению федеральными судами общей юрисдикции, если иное не установлено международным договором РФ.
Верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа рассматривают в качестве суда первой инстанции гражданские дела (ст. 26 ГПК):
1) связанные с государственной тайной;
2) об оспаривании нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов РФ, затрагивающих права, свободы и законные интересы граждан и организаций;
3) о приостановлении деятельности или ликвидации регионального отделения
политической партии, межрегиональных и региональных общественных объединений; о ликвидации местных религиозных организаций, централизованных религиозных организаций, состоящих из местных религиозных организаций, находящихся в пределах одного субъекта РФ; о приостановлении или прекращении деятельности средств массовой информации, распространяемых преимущественно на территории одного субъекта РФ;
4) об оспаривании решений избирательных комиссий субъектов РФ, окружных избирательных комиссий по выборам в федеральные органы государственной власти, окружных избирательных комиссий по выборам в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ, соответствующих комиссий референдума;
Верховный Суд РФ рассматривает в качестве суда первой инстанции гражданские дела (ст. 27 ГПК):
1) об оспаривании ненормативных правовых актов Президента РФ, палат Федерального Собрания, Правительства РФ;
2) об оспаривании нормативных правовых актов Президента РФ, Правительства РФ, иных федеральных органов государственной власти, затрагивающих права, свободы и законные интересы граждан и организаций;
3) об оспаривании постановлений о приостановлении или прекращении полномочий судей либо о прекращении их отставки;
4) о приостановлении деятельности или ликвидации политических партий, общероссийских и международных общественных объединений, о ликвидации централизованных религиозных организаций, имеющих местные религиозные организации на территории двух и более субъектов РФ;
5) об обжаловании решений Центральной избирательной комиссии РФ, за исключением решений, оставляющих в силе решения нижестоящих избирательных комиссий или соответствующих комиссий референдума;
6) по разрешению споров между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, между органами государственной власти субъектов РФ, переданных на рассмотрение в Верховный Суд РФ Президентом РФ в соответствии со ст.85 Конституции РФ.
Определив, какому из звеньев суда подсуден спор, необходимо установить территорию принадлежности спора.
Согласно ст. 28 ГПК иск предъявляется в суд по месту жительства ответчика. Иск к организации предъявляется по месту нахождения организации.
Подсудность по выбору истца (ст. 29 ГПК):
- иск к ответчику, место жительства которого неизвестно или который не имеет места жительства в РФ, может быть предъявлен в суд по месту нахождения его имущества или по последнему известному месту жительства в РФ. Иск к организации, вытекающий из деятельности ее филиала или представительства, может быть предъявлен в суд также по месту нахождения ее филиала или представительства;
- иски о взыскании алиментов и об установлении отцовства могут быть предъявлены истцом в суд по месту его жительства;
- иски о расторжении брака могут предъявляться в суд по месту жительства истца в случаях, если при нем находится несовершеннолетний или по состоянию здоровья выезд истца к месту жительства ответчика для него затруднителен;
- иски о возмещении вреда, причиненного увечьем, иным повреждением здоровья или в результате смерти кормильца, могут предъявляться истцом в суд по месту его жительства или месту причинения вреда;
- иски о восстановлении трудовых, пенсионных и жилищных прав, возврате имущества или его стоимости, связанные с возмещением убытков, причиненных гражданину незаконным отчуждением, незаконным привлечением к уголовной ответственности, незаконным применением в качестве меры пресечения заключения под стражу, подписки о невыезде либо незаконным наложением административного наказания в виде ареста, могут предъявляться в суд по месту жительства истца;
- иски о защите прав потребителей могут быть предъявлены в суд по месту жительства или месту пребывания истца либо по месту заключения или месту исполнения договора;
- иски о возмещении убытков, причиненных столкновением судов, взыскании вознаграждения за оказание помощи и спасение на море могут предъявляться в суд по месту нахождения судна ответчика или порта прописки судна;
- иски, вытекающие из договоров, в которых указано место их исполнения, могут быть предъявлены в суд по месту исполнения такого договора.
Выбор между несколькими судами принадлежит истцу.
В соответствии со ст. 32 ГПК стороны могут по соглашению между собой изменить территориальную подсудность для данного дела до принятия его к производству. Подсудность, установленная ст. 26, 27 и 30 ГПК, не может быть изменена соглашением сторон.
Исключительная подсудность (ст. 30 ГПК):
- иски о правах на земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты, леса, многолетние насаждения, здания, в т.ч. жилые и нежилые помещения, строения, сооружения, другие объекты, прочно связанные с землей, а также об освобождении имущества от ареста предъявляются в суд по месту нахождения этих объектов или арестованного имущества;
- иски кредиторов наследодателя, предъявляемые до принятия наследства наследниками, подсудны суду по месту открытия наследства;
- иски к перевозчикам, вытекающие из договоров перевозки, предъявляются в суд по месту нахождения перевозчика, к которому в установленном порядке была предъявлена претензия.
Подсудность нескольких связанных между собой дел (ст. 31 ГПК):
- иск к нескольким ответчикам, проживающим или находящимся в разных местах, предъявляется в суд по месту жительства или месту нахождения одного из ответчиков по выбору истца;
- встречный иск предъявляется в суд по месту рассмотрения первоначального иска;
- гражданский иск, вытекающий из уголовного дела, если он не был разрешен при производстве уголовного дела, предъявляется для рассмотрения в порядке гражданского судопроизводства по правилам подсудности, установленным ГПК.
Суд передает дело на рассмотрение другого суда (ст. 33 ГПК), если:
- ответчик, место жительства или место нахождения которого не было известно ранее, заявит ходатайство о передаче дела в суд по месту его жительства или месту его нахождения;
- обе стороны заявили ходатайство о рассмотрении дела по месту нахождения большинства доказательств;
- при рассмотрении дела в данном суде выявилось, что оно было принято к производству с нарушением правил подсудности;
- после отвода одного или нескольких судей либо по другим причинам замена судей или рассмотрение дела в данном суде становятся невозможными. Передача дела в этом случае осуществляется вышестоящим судом.
Дело, принятое судом к своему производству с соблюдением правил подсудности, должно быть разрешено им по существу, хотя бы в дальнейшем оно станет подсудным другому суду.
О передаче дела в другой суд или об отказе в передаче дела в другой суд выносится определение суда, на которое может быть подана частная жалоба. Передача дела в другой суд осуществляется по истечении срока обжалования этого определения, а в случае подачи жалобы - после вынесения определения суда об оставлении жалобы без удовлетворения.
Дело, направленное из одного суда в другой, должно быть принято к рассмотрению судом, в который оно направлено. Споры о подсудности между судами в РФ не допускаются.