Новости права
В рамках проводимой реформы межбюджетных отношений президент подписал Федеральный закон "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) РФ о налогах и сборах" ("РГ" № 164 от 03.08.04). Документ вступает в силу с 1 января 2005 года. Поправки ко второй части налогового кодекса предусматривают увеличение ставки налогообложения дивидендов с 6 до 9 процентов и расщепление 24 процентов налога на прибыль между Федеральным бюджетом - 6,5 процента, региональным - 17,5 процента. В местные бюджеты поступление двух процентов налога на прибыль больше не предусматривается.
Отныне все граждане и юридические лица, вознамерившиеся пожаловаться на таможенников или внести свои предложения по улучшению их работы, смогут это сделать по новым правилам. Федеральная таможенная служба (ФТС) утвердила Инструкцию о порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан в соответствии с новым Таможенным кодексом ("РГ" № 164 от 03.08.04). Теперь каждая жалоба, заявление или предложение будут на особом контроле. Причем для удобства учетный номер сформируют из начальной буквы фамилии автора жалобы, ее порядкового номера и буквы "Р" или "И", что соответственно означает, что российский или иностранный граждан6ин обратился в таможню. Если жалоба коллективная, то ответ направят на имя первого лица в списке подписавших жалобу. Кроме того, жалобы и предложения на российской таможне станут принимать не только на русском, но и на английском языке. Это связано с тем, что, к примеру, жалобы, относящиеся к компетенции соответствующих государственных органов иностранных государств, таможенники будут переадресовывать прямо за рубеж, предварительно в письменном виде уведомив вас об этом. В новой Инструкции также черным по белому прописано, что ответы специалистов таможни на обращения граждан должны быть предельно аргументированными, со ссылками на законы и нормативные документы. А если вдруг в жалобе заявителю будет отказано, то содержать четкое разъяснение порядка обжалования принятого решения в судебных и других инстанциях. Есть, правда, одно неудобство, которое, как говорят на таможне, обусловлено "ветом служебной тайны". Ответ вам придет по почте, на бланке письма ФТС, все, как положено, но без указания звания должностного лица, подписавшего ответ, фамилии исполнителя и номера его телефона. Хотя на втором экземпляре, который останется в таможне, все эти данные будут указаны. И в случае дополнительных вопросов вас с исполнителем свяжут. В Инструкции оговариваются и сроки, в течение которых граждане могут ожидать решения своего вопроса. Так, резолюция, куда и к кому на рассмотрение отправится ваша жалоба, должна быть принята в течение трех дней. Все обращения рассматриваются ровно месяц, а не требующие дополнительного изучения и проверки - 15 дней со дня поступления. Если потребуется дополнительная проверка, то рассмотрение жалобы продлят еще на 15 дней, но не более. То есть на все про все устанавливается 45 дней. При этом в течение 15 дней вас обязаны письменно известить об этом. Приказ министра внутренних дел "О применении районных коэффициентов" ("РГ" № 165 от 04.08.04) призван повысить социальную защищенность сотрудников органов внутренних дел. Он расширил права руководителей территориальных подразделений МВД для применения районных коэффициентов работникам органов внутренних дел, аналогично таким же коэффициентам для персонала иных организаций на соответствующей территории.
Коммунальная бухгалтерия. Речь идет о Правилах оплаты жилья и коммунальных услуг, а если точнее, - за что мы должны платить. Этот документ "двойного" значения. Людям он дает понимание своих прав и обязанностей, поскольку четко устанавливает, кто и за что платит. Региональным и местным администрациям документ разъясняет принцип формирования коммунальных тарифов, которые сегодня регулируются тремя ветвями власти: федеральной, региональной и муниципальной. Теперь благодаря этому документу мы будем четко знать, какие услуги включаются в счет, который предъявляется нам к оплате ЖЭКом или ДЭЗом. А вот стандарты предоставления этих услуг (с какой периодичностью должен ремонтироваться подъезд или домовая канализация), а также их конкретную стоимость, определят уже местные администрации.
Закон "О коммерческой тайне" определяет срок и методы ее хранения По мнению авторов закона, его положения ограничат нелегальный отток служебной информации коммерческого характера от одной компании к другой. Сейчас, чтобы узнать тайны конкурента, достаточно переманить ценного сотрудника, В законе предусмотрено, что обладатель коммерческой тайны имеет право устанавливать, изменять и отменять в письменной форме режим коммерческой тайны. Закон также устанавливает срок неразглашения работником информации, составляющей коммерческую тайну, - он составляет три года с момента прекращения действия трудового договора. Помимо этого в документе вводится понятие ответственности за разглашение коммерческой тайны и за непредоставление органам государственной власти и местного самоуправления информации, составляющей коммерческую тайну, по специальному требованию. Теперь пострадавшая от разглашения коммерческой тайны компания сможет в Арбитражном суде потребовать возмещения всего доказанного ущерба у того самого конкурента, который воспользовался утечкой, или у представителей власти, виновных в утечке секретов. В тексте документа оговаривается, что коммерческую тайну не могут составлять сведения о загрязнении окружающей среды, состоянии противопожарной безопасности, санитарно-эпидемиологической и радиационной обстановке, качестве пищевых продуктов и других факторах, связанных с обеспечением безопасности населения. Кроме того, не может засекречиваться информация о численности и составе работников организаций, о системе оплаты труда и задолженности работодателей по выплате зарплаты. Помимо этого в законе установлен круг лиц, которым предприятия обязаны предоставлять информацию, относящуюся к разряду коммерческой тайны. Это касается запросов со стороны судов и органов прокуратуры. Закон необходим и для вступления нашей страны в ВТО. Ведь охрана коммерческой тайны наряду с патентной защитой изобретений и охраной авторских прав является краеугольным камнем соглашения о защите прав интеллектуальной собственности. Закон опубликован 05.08.04г.
Паспорт с погонами Самый быстрый способ стать российским гражданином - поступить на военную службу. Министр обороны РФ подписал приказ, касающийся бывших граждан СССР, поступивших на службу в нашу армию. Документ утвердил для легионеров единую форму ходатайства о приеме в российское гражданство ("РГ" № 143 от 07.07.04). Чтобы стать российским гражданином при самом благоприятном раскладе, варягу в погонах потребуется примерно три с половиной года. Первые три месяца уйдут на регистрацию в милиции, написание заявления о приеме на службу в военкомате по месту временного жительства, ожидание результатов проверки и оформления в воинскую часть. Процедура несколько усложнится для граждан тех государств, с которыми Россия имеет визовые отношения. Например, жителю Грузии надо будет сходить за визой в российское посольство в Тбилиси - без вкладыша в загранпаспорте его просто не выпустят из страны. Второй этап растянется на три года службы по контракту. Затем будут еще три месяца ожидания, когда ходатайство о получении гражданства совершит путешествие по коридорам российской власти.
Приоритет в законе Депутаты попросили судей Конституционного суда ответить на несколько вопросов. Главные из них: правильно ли УПК устанавливает собственный приоритет над другими федеральными законами, должны ли следователи и прокуроры искать доказательства невиновности обвиняемого и можно ли отказать обвиняемому вызвать в суд свидетеля, подтверждающего его алиби, если следователи о таком свидетеле ничего не известно? В постановлении КС говорится, что по юридической силе ни один федеральный закон не может быть выше другого ("РГ" № 143 от 07.07.04). Но для каждой сферы отношений есть свой главный закон, который может и должен доминировать. В каждом конкретном случае суд должен решать, какой закон главный для рассматриваемого вопроса. Для уголовно-процессуальных отношений главный - УПК. И те нормы законов, которые ему противоречат, не должны применяться судами. Если речь идет о противоречиях между УПК и конституционными законами, то приоритет у конституционных законов. Конституционный суд признал неконституционной ту норму УПК, по которому обвиняемому отказывается в вызове свидетеля, готового подтвердить его алиби, если об этом свидетеле не заявили в ходе следствия. КС счел, что эта норма нарушает прописанную в Конституции презумпцию невиновности, потому что любые доказательства невиновности человека должны быть исследованы.
Верховный суд разъяснил, что считать половым преступлением. Высшая судебная инстанция страны выдала рекомендации, которые позволят, с одной стороны не отправить за решетку случайного любовника, а с другой стороны, не превратить в пытку для жертвы следствие и суд. Чего боялись мужчины до недавнего времени? Проснувшись утром, узнать, что у юной подруги нет даже паспорта по причине малолетства. Эта новость могла потянуть за собой срок за растление несовершеннолетних. После вердикта Верховного суда любители постельных приключений могут спать спокойно. Судьи ввели такое понятие как "добросовестное заблуждение". А это значит, что если после любви по взаимному согласию девушка испугает партнера заявлением о своем несовершеннолетии, то статья за растление ему, скорее всего, не грозит. Пленум исходил из того, что современные девушки в силу акселерации часто выглядят куда старше и мужчина мог "добросовестно заблуждаться" по поводу возраста. В 1998 году российские законодатели на два года снизили возрастной порог жертв совратителей. Если прежде уголовная ответственность наступала за половую связь с лицом, не достигшим 16 лет, то теперь малолетками считают тех, кому не исполнилось 14. Теперь благодаря постановлению пленума Верховного суда, если будет доказано, что обвиняемый не знал, сколько лет девушке, уголовной ответственности он не понесет. Насильственные действия сексуального характера специалисты считают одним из наиболее латентных - скрытых - видов преступления. Как правило, свидетелей нет. Ну а улики можно трактовать двояко. Да, сидели, выпивали, потом переспали. А вот добровольным ли был половой контакт или девушке действительно угрожали ножом - разобраться бывает крайне сложно. По официальной статистике, каждое пятое изнасилование происходило при обстоятельствах, характеризующих потерпевшую, мягко говоря, "неоднозначно". Каждая десятая из пострадавших сначала выпивала с будущим насильником, причем помногу и без всякого принуждения. Статья 131 Уголовного кодекса указывает исчерпывающий перечень способов преодоления сопротивления потерпевшей. Их всего три: насилие, угроза применения насилия и использование беспомощного состояния потерпевшей. Угроза насилия и беспомощное состояние - понятия трудно доказуемые. У опытного адвоката масса возможностей камня на камне не оставить на обвинении. Почти 35 процентов подозреваемых составляют знакомые жертв, еще 7 процентов - их родственники. Шантаж, угроза раскрыть какую-то тайну или поджечь квартиру составом преступления не считаются. Не признают преступлением и обман, например, обещание жениться. Многих женщин останавливают не угрозы, а просто позор, боязнь огласки. Не секрет, что сотрудники милиции и прокуратуры к жертвам насилия порой относятся с пренебрежением. Верховный суд постановил, что при рассмотрении дел об изнасиловании следует избегать вопросов, унижающих честь и достоинство потерпевших. Судьям предписано пресекать нетактичное поведение участников процесса.
Жилищный сертификат для северян действителен всюду. Правительство утвердило Правила предоставления за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий гражданам, выезжающим (выехавшим) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей ("РГ" № 137 от 30.06.04). Новые Правила изменяют порядок финансирования программы переселения северян: теперь они будут получать именные государственные жилищные сертификаты по спискам, утвержденным органами исполнительной власти региона. Жилищный сертификат дает право гражданам самим найти квартиру, по сути, в любом регионе России. Правила не содержат никаких ограничений по типу жилья - можно приобрести квартиру в новостройке и на вторичном рынке, а также индивидуальный жилой дом или его часть.
В последний день июня вступил в силу Федеральный конституционный закон "О референдуме Российской Федерации" ("РГ" № 137 от 30.06.04) Теперь для организации референдума необходимо создать инициативную группу. Если раньше она могла состоять всего из 100 избирателей, то теперь требуется образовать 45 региональных подгрупп не менее чем из 100 человек каждая. То есть минимальное число инициаторов составляет 4,5 тысячи человек. Каждая подгруппа избирает уполномоченных представителей и направляет в избирком ходатайство о регистрации, к которому необходимо приложить ряд документов. Причем на это отводится два месяца. На этой же стадии инициативная группа должна направить в Центризбирком формулировки вопросов к референдуму. Если они будут признаны соответствующими Конституции, тогда после регистрации региональных подгрупп их уполномоченным позволят обратиться с развернутым ходатайством о проведении референдума. Только после этого можно будет приступить к сбору 2 миллионов подписей. Затем ЦИК проверяет их подлинность и обращается к президенту с просьбой о назначении референдума. Причем указ может быть издан только после заключения Конституционного суда о соответствии предложенного вопроса закону.